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關于督察監督室履行職責的思考

2020-02-20 11:07:09    來源: 中國自然資源報    作者:羅佳 劉海龍 師磊

2019年5月,中共自然資源部黨組印發了《各派駐地方的國家自然資源督察局職能配置、內設機構和人員編制暫行規定》。據此,各派駐地方的國家自然資源督察局內設機構由四部分組成,即:辦公室、督察統籌室、督察監督室和各督察室。與土地督察時期有所不同的是,督察統籌室和督察監督室均是新設立的處室,取代了原來的調研處和審核處。按照部黨組“連續、穩定、轉換、創新”和“履好原職責,探索新業務”的總體要求,監督室如何在自然資源督察新時期履行好自身監督職責,成為督察業務質量管控和規范的重要力量?結合督察實踐工作,筆者認為,明確“干什么”,探索“怎么干”,是監督室履職的基礎。

找準督察監督工作定位

2018年12月13日,習近平總書記在十九屆中共中央政治局第11次集體學習時指出:“要強化對公權力的監督制約,督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限,完善權責清單制度,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。”

所謂監督,顧名思義就是指監察督促。從歷史上看,秦始皇始設御史大夫,執行監察權并監察百官;隋文帝專門設立了監察御史,負責監察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、肅整朝儀等。1945年7月,毛澤東主席與著名愛國人士黃炎培有過一段著名的“窯洞對”,黃炎培提到了封建社會周期律的問題,即“其興也勃焉,其亡也忽焉”,如何跳出所謂的周期律,毛主席的回答就是開展“人民監督”。治國理政離不開監督,國家機關履行職責也離不開監督。當前我國有國家監委、國家市場監督管理總局、證監會、銀保監會以及自然資源督察和環境保護督察等部門和機構分別在不同領域內行使監察督促等職能,許多國家機關在系統內也設有內部監督機構和制度。

部黨組印發的“三定”規定是在新時代中國特色社會主義背景下,按照黨中央關于機構改革的重大部署對自然資源督察機構的新規定、新探索和新要求,是一項創新性制度安排。對于新設立的督察監督室來說,通過對督察業務開展全過程監督,對督察質量開展全流程管控,所履行的就是督察業務監督的職責,所行使的就是督察監督權。

按照“三定”規定,監督室的職責主要有6個方面:1.負責監督檢查督察業務。2.負責督察工作計劃和實施方案執行過程和質量的監督。3.擬訂督察業務質量管控規范和標準。4.負責督察文書及約談、移交移送、限期整改等建議的審核和實施情況的監督。5.負責對重大問題組織開展督察,組織辦理領導批辦、突發應急等業務相關事項。6.牽頭組織辦理行政復議、訴訟、舉報線索處理等工作。如果說三定規定中第5、6項職責與過去土地督察時期審核處的職責具有共通性的話,那么前4項職責都是嶄新的和具體的。

監督室要“干什么”?監督室就是要監督檢查局內所開展的各項督察業務,如監督各項督察任務開展時各督察室執行督察工作計劃和實施方案的過程和實施質量情況,如審核和監督有關督察文書及約談、移交移送、限期整改等內容。可以說,監督室的工作內容貫穿于各項督察任務實施的全過程,并且還包括在督察任務完成后對督察成果的質量管控和應用。

研究監督方法和路徑

面對新職責、新定位,監督室應該“怎么干”,如何履行好全新的監督職責,扮演好督察業務制衡和質量管控的角色,保障和實現督察成效,既是任務、也是挑戰,是一個長做長新、不斷提升的工作過程。作為自然資源督察的創新制度設計,監督職能的履行需要在具體督察項目實施中不斷探索實施方法和路徑。從整個督察業務流程入手,在不同的階段,監督室任務的側重點也不盡相同。

督察啟動階段。制定《XX督察質量管控監督辦法》,制定督察進度質量控制表,實行督察組周報制度,督察監督室及時掌握督察工作階段性進展情況、發現的重大問題、后續工作安排和建議,會同督察統籌室分析匯總后報局主要領導,如果發現督察方向發生偏差等問題及時提出糾偏建議。

駐點督察階段。督察監督室會同督察統籌室對各督察組周報匯總的省域苗頭性、傾向性和普遍性問題以及重大典型問題進行復核,分析核查是否全面、案情是否透徹、定性是否準確,必要時組成臨時檢查組赴實地會同駐點督察組共同調查核實,確保苗頭性、傾向性和普遍性問題及重大典型問題查實、查準、查細。

督察收尾階段。對各督察組形成的初步成果報告先行審核把關,由督察監督室向局務會報告督察質量管控情況。各督察組形成的有關督察成果經督察統籌室、督察監督室審核后方可上局務會會審。

督察文書起草和約談、移交移送、限期整改階段。審核把關有關督察文書質量,了解和掌握相關督察組約談、移交移送、限期整改等各項措施的實施情況及實際成效。

問題整改和銷號階段。建立局內雙銷號制度,即由各督察室向督察監督室提供問題臺賬。同一份臺賬,兩個室共同掌握。地方整改到位一個問題,督察室會同督察監督室驗收合格后方可銷掉一個問題。全程留痕、掛賬監管、互相對照,確保問題真正整改到位。

督察監督室履行監督職責來源于“三定”規定,具有法定效力,屬于督察機構內部監督。但凡監督不可避免會產生理解不同、意見不一,甚至引發激烈爭論。作為履行監督職責的職能處室,監督室必須做到敢于履職盡責,做好自然資源督察工作質量管控,積極發揮監督作用,在實施督察任務的各個階段全程介入、有效監督、及時糾偏,保障督察成果質量達標。(作者單位為國家自然資源督察西安局)

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關鍵詞: 督察
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