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馮麗:承辦機構負責人何種情形下應出庭應訴?

2020-02-17 12:46:37    來源: 中國自然資源報    作者:馮 麗

《自然資源行政應訴規定》(以下簡稱《規定》)第二十三條明確,符合下列情形之一的,應訴承辦機構負責人應當出庭應訴:自然資源主管部門負責人要求應訴承辦機構負責人出庭的案件;自然資源主管部門提起上訴或者申請再審的案件;其他對本機構業務執法標準可能產生重大影響的案件。該條是關于應訴承辦機構負責人出庭應訴機制的創新規定。

行政機關負責人出庭應訴是新《行政訴訟法》確立的一項法定制度。《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)明確要求,被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴,明確了行政機關負責人應當出庭應訴的具體情形。《規定》第二十二條從操作層面明確建立了自然資源主管部門負責人出庭應訴制度,旨在發揮行政訴訟制度在提升領導干部法治思維與法治水平等方面的積極作用,讓原告更加直接地感受到行政機關接受監督的信心和誠意,有利于促進行政糾紛的實質化解,及時發現行政執法中的問題,提高行政機關依法行政水平和法治意識。

這四種情形主要是:自然資源主管部門負責人應當出庭應訴涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件,負責人出庭更有利于化解爭議的案件;上級自然資源主管部門建議或者同級人民政府要求負責人出庭應訴的案件;人民法院書面建議負責人出庭應訴的案件;其他對自然資源管理可能產生重大影響的案件。

在新《行政訴訟法》關于行政機關負責人出庭應訴要求的基礎上,從推進自然資源法治建設的需要出發,《規定》明確了應訴承辦機構負責人即司局長(處長或者科長)出庭應訴的制度。《規定》第二十三條創造性地列舉了應訴承辦機構負責人應當出庭應訴的具體情形。主要考慮是,業務機構負責人不同于一般的工作人員,盡管其不是行政機關負責人,但業務機構負責人出庭應訴,有利于促使業務機構及時完善制度、改進工作。地方各級自然資源主管部門也積極推進該項制度。2017年5月,原山西省國土資源廳率先出臺《行政應訴辦法》,要求一般行政應訴案件,由應訴承辦機構副處級以上人員出庭。2017年以來,自然資源部越來越多的司局長已開始出庭應訴。實踐證明,應訴承辦機構負責人出庭效果很好,部機關有關業務司局負責同志出庭后均表示很受觸動。親歷法庭質證答辯的全過程,業務機構負責人感受到行政相對人對行政機關期待要求之切、司法機關對行政機關審查監督之嚴,提升了法治建設的自覺性和緊迫性。

(作者單位:自然資源部法規司)

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