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禁食野生動物需完善立法

2020-02-19 10:57:52    來源: 中國自然資源報    作者:潘慧 徐博龍

日前,國家林草局與國家市場監管總局、公安部、農業農村部、海關總署聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動,取締和嚴厲打擊疫情期間野生動物違規交易行為。圍繞野生動物管理,一系列最嚴厲的管控措施正在實施中。但因新冠肺炎疫情暴發而采取的這些措施屬于臨時性應急措施,并無法律層面上的依據。

我國《野生動物保護法》發布于1988年,2016年作過修訂,2018年進行了修改。但仍存在著不明確、不完善等問題。

目前的野生動物保護法律,對生產、經營和收購國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,及購買無合法來源的非重點保護野生動物及其制品制作的食品,均作出了禁止性規定。主要針對的是生產和經營和購買活動。但對于食用野生動物,以及因此引發的重大公共安全和公共健康事件和應對,均沒有明確規定。我國《刑法》規定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪;非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”,未對食用野生動物造成重大公共安全和公共健康事件作出規定。

野生動物保護,是生態和自然資源保護的有機組成部分。秉持源頭防控的理念,建議進一步建立完善我國現行關于野生動物保護的相關法律法規:

永久性關閉野生動物交易市場,永久性禁止食用野生動物。對野生動物、家畜、屠宰行業進行有效監管,完善馴養繁殖和檢驗檢疫管理制度。對私自販賣和食用野生動物違法者嚴肅追究責任。

修改完善《野生動物保護法》。從法律上明確野生動物的含義,改變目前對野生動物內涵與外延認識不一的現狀。在突出對珍貴、瀕危野生動物保護的同時,也將一般野生動物納入規范范圍保護。

修正《刑法》相關內容。現有涉野生動物的罪名未考慮圍繞珍貴、瀕危野生動物及其他某些病毒傳播高風險的一般野生動物的食用而產生的嚴重社會危害性。關于保護野生動物及其制品的罪名亟須擴充以震懾相關高風險行為。

引入社會力量進行監督,建立舉報獎勵制度。對監管不作為的行政機關可以提起公益訴訟,充分調動公眾和社會組織參與野生動物保護的積極性。

(作者單位:廣西財經學院;上海高校智庫、嘉興學院)

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