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新冠肺炎疫情下礦業企業重點法律問題梳理

2020-02-24 11:37:16    來源: 中國自然資源報    作者:

【法治看點】目前正值全國各地返程、返崗時期,國務院、地方各級人民政府及其相關部門,各級人民法院、各地商事仲裁委員會相繼出臺了復工復產有關政策和規定,這些政策規定對企業生產運營、勞動合同履行等方面法律風險防控將產生重大影響。法治版特邀業內專業人士,根據法律法規和針對本次疫情出臺的各類政策,參考過往疫情處置經驗和裁判案例,結合礦業企業特點,梳理了新冠肺炎疫情下礦業企業復工復產所涉重點法律問題并給出了應對建議,以供參考。

復工準備

礦業企業如何做好復工復產前準備工作?

當前,多地政府部門下發文件要求礦業企業在復產復工前要做好各項驗收準備工作,制定疫情防控期間復產復工驗收工作方案,驗收過關后方可復產。從政府部門發布的復工復產政策文件來看,既有針對所有行業的政策文件,也有專門針對礦業行業的政策文件。我們建議,礦業企業要注意學習屬地政府及相關部門出臺的政策,按照相關要求復工復產,特別是要關注有關礦山的專門政策文件。例如,《內蒙古自治區應急管理廳關于切實做好疫情防控期間非煤礦山、冶金等工貿企業安全生產工作的通知》(內應急函〔2020〕11號)要求:“要制定疫情防控期間復產復工驗收工作方案,成立復產復工驗收領導機構,落實法定代表人或主要負責人安全生產第一責任人和各生產工藝環節驗收負責人的責任。……非煤礦山企業要將經復產復工驗收合格的書面報告報送具有管轄權的盟市或旗縣應急管理部門,由應急管理部門組織專業技術人員或聘請相關專家組成執法檢查組,對礦山企業復產復工驗收情況進行執法檢查,具備復產復工條件的方準予復產復工。”

復工防疫

礦業企業如何做好復工復產后的疫情防控工作?

梳理各地政府部門的政策文件,對于礦業企業復工復產后的疫情防控工作,主要做了以下方面的要求:企業成立疫情防控組織機構;取消集體活動,并要嚴格落實值班值守和人員進出管控制度;所有從業人員必須按要求佩戴防護口罩;精準摸清返崗人員基本情況,及時報備返崗人員基本信息;做好疫情防控期間在崗人員的防疫檢測工作,對職工每日進行體溫檢查和身體狀況觀察;做好檢查登記臺賬,發現疑似感染人員立即隔離,同時上報衛生部門和行業主管部門;取消集中進行就餐;加強車間、食堂、宿舍等人員集聚場所通風、消毒工作;積極配備充足的防疫物資和用品,利用各種渠道采購口罩、消毒水、洗手液、酒精和防護服等防疫物資,并及時發放和更換等;疫情期間,煤礦原則上不得進行密閉啟封、瓦斯排放、井下煤倉修復、動火燒焊等危險作業,煤與瓦斯突出礦井不得進行揭煤作業,沖擊地壓礦井不得進行巷道貫通施工,嚴禁以治理隱患名義進行采掘活動等。

應急處置

礦業企業如何履行疫情防控期間的應急處置義務?

根據《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定,疫情防控期間礦業企業應在以下方面履行好應急處置義務:(1)配合并接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況;(2)發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告;(3)不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,不得安排以上人員從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作;(4)按照政府部門的公告停工、停業,封閉可能造成傳染病擴散的場所;(5)服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作;(6)根據疫情控制需要,縣級以上地方人民政府在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備時,企業應予配合;(7)配合疫情防控鄉鎮、街道、政府部門和有關組織完成其他疫情防控工作。

工資支付

職工不能按期到崗或企業不能復工,工資如何支付?

根據《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》(人社部發〔2020〕8號,以下簡稱“人社部8號意見”),對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的,在與職工溝通后,有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務;對不具備遠程辦公條件的企業,可與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假。

人社部8號意見同時還明確了在上述延遲復工或未返崗期間,對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工,企業可參照國家關于停工、停產期間工資支付相關規定與職工協商,在一個工資支付周期內的按照勞動合同規定的標準支付工資。超過一個工資支付周期的按有關規定發放生活費。根據《工資支付暫行規定》及各地相關規定,企業停工、停產超過一個工資支付周期的,可根據職工提供的勞動,按照雙方新約定的標準支付職工工資,但不得低于當地最低工資標準;若職工沒有提供勞動的,應當按照不低于當地最低工資標準的一定比例支付職工生活費,生活費發放至企業復工、復產或者解除、終止勞動關系。

勞動合同

職工在隔離治療期間或醫學觀察期間是否可以終止勞動合同?

根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電〔2020〕5號)的規定,對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間,其勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

北京市、江蘇省、湖南省、重慶市、四川省、海南省、貴州省、廣東省、浙江省、 山東省等地均嚴格遵照上述通知,通過地方政府發布通知的方式對此問題再次予以明確。

工傷認定

工作中感染新冠肺炎的職工,是否應認定為工傷?

根據《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》(人社部函〔2020〕11號)的規定,在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。但該規定應理解為特事特辦的特別處理,且僅適用于參與新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作的醫護及相關工作人員。

根據《工傷保險條例》的規定,職工只有在患職業病或在工作時間和工作崗位突發疾病死亡(包括在48小時之內經搶救無效死亡的)才可認定為工傷。因此,非上述醫護及相關職業的職工若在復工后感染新型冠狀病毒肺炎的或在家中辦公感染新型冠狀病毒肺炎的,從現行法律規定來看,很難認定為工傷。但需要注意的是,若職工是因為用人單位的特殊工作指令而感染新型冠狀病毒肺炎的,則可根據具體案情按照工傷處理。如廣東省、河南省、四川省、云南省、吉林省等地區有明確規定,單位指派職工到武漢市或其他疫區出差工作,感染新型冠狀病毒肺炎的應認定為工傷。

稅收政策

如何申請延期繳納稅款?

根據《稅收征收管理法》第三十一條第二款的規定,納稅人因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局批準,可以延期繳納稅款,但是最長不得超過三個月。 針對此次疫情,一些省(區)出臺政策進一步明確:對受疫情影響,不能按期辦理納稅申報的中小企業,依法準予延期申報;符合延期繳納稅款條件的,依法準予延期繳納稅款。

如何申請緩繳礦業權出讓收益?

礦業權出讓收益是國家基于自然資源所有權,將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。根據《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》的規定,礦業權人在收到繳款通知書7個工作日內,按繳款通知及時繳納礦業權出讓收益;分期繳納礦業權出讓收益的礦業權人,首期出讓收益按繳款通知書繳納,剩余部分按礦業權出讓合同約定的時間繳納;礦業權人未按時足額繳納礦業權出讓收益的,從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金。雖然各省區為應對此次疫情出臺的支持企業政策未針對礦業企業作出緩繳礦業權出讓收益的規定,但是礦業企業根據自身實際情況,可參照緩繳稅款的政策申請緩繳礦業權出讓收益。

礦業權延續

疫情防控期間礦業企業如何辦理延續登記?

針對本次疫情,自然資源部出臺規定,自然資源部頒發的勘查許可證、采礦許可證有效期和補正期限在2020年1月24日到疫情防控措施解除前到期的,礦業權人可以在有效期和補正期限到期后3個月內,提出延續、保留等礦業權審批登記申請或提交補正材料。部分自然資源主管部門出臺了礦政管理應急措施,對疫情防控期間礦業權延續、保留登記進行了規定。比如貴州省自然資源廳公告中規定,“原則上暫緩受理礦業權延續、轉讓變更登記申請和延期提交延續登記申請的報件,疫情解除后從速辦理。2020年1月24日(含當日)后到期的勘查許可證、采礦許可證(含2020年1月24日前已向我廳提交延期辦理延續登記申請且尚未批復的),其許可證有效期在省政府終止公共衛生突發事件一級響應后3個月內均視為有效(此段時限不計入延期申請延續登記次數)。省政府終止公共衛生突發事件一級響應后,申請人要及時提交延續登記申請或延期提交延續登記申請。”

礦業權變更

疫情防控期間礦業企業如何辦理礦業權變更登記?

礦業企業因履行礦業權交易合同,需要辦理礦業權轉讓變更登記的,應當事先和登記管理機關進行電話、郵件溝通。如果登記管理機關明確規定或者答復暫停辦理礦業權變更登記的,礦業企業可以將登記管理機關的規定或者答復作為不能按照合同約定期限辦理轉讓變更登記的理由,及時通知合同相對方并協商變更辦理變更登記的期限。受疫情防控措施影響,導致礦業企業自身無法在合同約定期限內履行礦業權轉讓變更登記義務的,礦業企業可以主張因不可抗力原因導致無法履行合同義務。

礦業企業辦理變更采礦權人名稱、變更礦區范圍、變更開采礦種等其他礦業權變更登記的,應當事先和登記管理機關進行電話、郵件溝通。如果登記管理機關明確規定或者答復暫停辦理礦業權變更登記的,礦業企業可以待疫情防控措施解除之后合理期限內到登記管理機關辦理變更登記。受疫情防控措施影響,導致礦業企業自身無法在規定期限內到登記管理機關辦理礦業權變更登記的,礦業企業可以在疫情防控措施結束后,向登記管理機關提交受疫情防控措施影響的證明材料,繼續申請辦理礦業權變更登記。

礦業權注銷

疫情防控期間礦業企業如何辦理礦業權注銷登記?

礦業企業辦理礦業權注銷登記的,應當事先和登記管理機關進行電話、郵件溝通。如果登記管理機關明確規定或者答復暫停辦理礦業權注銷登記的,礦業企業可以待疫情防控措施解除之后合理期限內到登記管理機關辦理注銷登記。受疫情防控措施影響,導致礦業企業自身無法在規定期限內到登記管理機關辦理礦業權注銷登記的,礦業企業可以在疫情防控措施結束后,向登記管理機關提交受疫情防控措施影響的證明材料,繼續申請辦理注銷登記,且登記管理機關不應給與行政處罰。

(本版文字由北京金誠同達律師事務所吳永高土地礦產律師團隊提供)

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