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喬思偉:在戰“疫”中提升自然資源防風險能力

2020-02-25 11:11:47    來源: 中國自然資源報    作者:喬思偉

這次疫情,是對我國治理體系和能力的一次大考,也為自然資源領域提供了一次全面檢視問題、強化風險意識、重塑底線思維的機會。

2019年初,習近平總書記在堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件。過去一年,面對艱巨改革發展穩定任務下各類能算到的“黑天鵝”“灰犀牛”,我們積極應對,實現基本掌控。不曾想,這次疫情讓我們有些措手不及。自然資源領域要反思的,不僅僅是傳播病毒的蝙蝠、穿山甲問題,更應是如何防范“黑天鵝”“灰犀牛”的治理問題。

筆者認為,在整體性、重構性改革中,與時俱進地認知、把握人與自然的邊界風險,是提升自然資源治理水平的關鍵問題。風險在哪里?監測如何布控?立法如何分類?規劃、執法如何“免疫”?這些都是工作的著力點。

一是源頭梳理,搞好專項調查,摸清邊界和風險。參照常規風險地質災害來分析,地質現象如若發生在人類活動范圍內,造成生命財產損失的是災害,而人類視野之外的山崩地裂則不是。換句話說,就是世上本沒有地災,活動而沒避開的人多了,便有了地災。同理,野生動物界病毒時時傳播,生生滅滅都不是疫情,但一旦人突破邊界,就會引禍上身。這就是邊界和風險源問題。地災調查、野生動物調查,就是要厘清風險邊界、排查風險隱患。年初,《自然資源調查監測體系構建總體方案》發布,明確了對地表基質層、地表覆蓋層、管理層、地下資源層各類調查,力求實現自然資源的立體化、精細化綜合管理。野生動物調查位列其中,現在看來這是關乎人和生物安全的調查,極其重要。尤其是傳播病毒風險較大的野生動物棲息、養殖、利用、貿易調查,必須做到“門清”,才能為后續立法設計、規劃管控、執法整頓等提供確鑿根據。

二是完善法律制度,填補野生動物管理漏洞。目前,修法已成共識,《野生動物保護法》在現有的保護“珍稀瀕危+三有(有重要生態、科學、社會價值)”之外,也必須加強對所有野生動物的保護,將“生物安全”置于重要地位。此外,還應在制度層面對野生動物保護和利用進行目錄式、窮舉式分類,明確防疫措施和責任,從制度上消除盲區和死角。

三是在國土空間規劃“三條控制線”基礎上細化管理。城鄉發展仍將不斷改變自然,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界管控只是宏觀上的布局,在中微觀層面還要因地制宜考慮鄉村進退,規劃預留應對重大公共衛生事件的設施用地,并借助測繪和地理信息技術不斷優化智慧管理。

四是嚴格執法,杜絕非法流通,規范相關產業。疫情中逝去的生命啟示我們,免疫力是最終底線。保障生物安全的嚴格執法,是社會肌體對這類巨大風險的最后免疫力。對于已有的、可助力脫貧攻堅的野生動物產業,可在分類管理的基礎上,通過健全生態補償機制、加強管理有序引導其轉產。

這次疫情,從暴發突然的角度來看,是一起“黑天鵝”事件;但從“非典”之后陋習不改、野生動物管理失范的角度來看,則是一只逡巡的“灰犀牛”。倘若不及時吸取教訓補上治理缺口,那么一旦風險再次襲來,我們還將付出巨大代價。

盡管戰“疫”必勝,但古語有云,“故善戰者之勝也,無智名,無勇功,故其戰勝不忒”。自然和生態領域風險的特殊性在于,風險在臨界點之上時四海升平,突破臨界點則天翻地覆,縱然力挽狂瀾,勇功赫赫,終是下策。因而,提升自然資源治理能力,必須始終堅持底線思維,從最基礎環節扎實做起,才能保障人們“用之不覺”的基本安全。

(作者系本報記者)

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