返回頂部 關閉
首頁 > 深度 >正文

規劃首都功能核心區未來

2020-01-21 10:09:59    來源: 中國自然資源報    作者: 焦思穎 周楚軍

閱讀提示

2019年12月30日,《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年~2035年)》(草案)向社會公示,聽取公眾意見建議。

2017年9月,黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃(2016年~2035年)》提出:構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構,其中“一核”指首都功能核心區,由東城區和西城區兩個行政區組成,總面積92.5平方公里,并被賦予了全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,歷史文化名城保護的重點地區,展示國家首都形象的重要窗口地區的戰略定位。

看完北京市政府最新發布的《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年~2035年)》(草案),中國城市規劃設計研究院院長楊保軍想起了一首詩:

“坦坦蕩蕩,大大方方;巍巍峨峨,正正堂堂;雄雄糾糾,礴礴磅磅;轟轟烈烈,煒煒煌煌;國風浩浩,文彩泱泱;革命壯烈,歷史悠長。”

這是郭沫若先生在中華人民共和國成立十周年,有感于首都建設在媒體刊發的詩。

楊保軍說,在這一版規劃中可以暢想未來首都功能核心區的景象,“我們國家是一個有著五千年文明傳承的國家,要在規劃中看出文明古國首都的樣子;我們國家還是一個正在走向復興的國家,更要在規劃里體現出在這樣坐標方位上的首都應有的樣子。未來首都功能核心區的功能和形象,要與我國國力相適應,要能看出大國首都是什么樣子。這一版規劃,可以讓我們看到一個國家在復興征程上的光榮和夢想。”

1.同步推進

統一開展規劃編制

2019年12月30日,北京市人民政府發布通知,《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年~2035年)》(草案)已經編制完成,規劃草案于2019年12月30日至2020年1月28日向社會公示,聽取公眾意見建議。

北京城市規劃學會理事長、教授級高級工程師邱躍認為,此次規劃的一大亮點便是編制的體例,它的名稱叫“首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)”,但是又與一般的控規不一樣,它包含一些分區的內容和總體的要求,它比控規高,比分區細。

由于兩個區歷史文化、資源稟賦、發展階段類似,為了發揮規劃引領作用,促進功能優化提升,將兩個城區作為一個功能區統一開展規劃編制工作。編制首都功能核心區控制性詳細規劃要落實建立國土空間規劃管控體系的要求,重在落實新一版北京城市總體規劃確定的規劃目標,在東城區和西城區做出進一步細化安排。

未來的首都功能核心區將會是什么樣?

在戰略定位上,規劃嚴格落實黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃(2016年~2035年)》對首都功能核心區的戰略定位:首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,是歷史文化名城保護的重點地區,是展示國家首都形象的重要窗口地區。

對此,楊保軍認為,此次規劃最大的亮點是政治站位非常高,全面體現了黨中央對北京規劃的要求,尤其是與黨的十九屆四中全會提出的國家治理能力、治理體系現代化的精神相契合。

“具體來看,一是功能定位準確。這一次首都功能核心區的定位,就是國家的政治中心、文化中心和國際交往中心這三個功能的核心承載區。二是目標非常清晰。作為首都功能核心區,要創造優良的政務環境,這是首要的。還有以人民為中心,充分考慮老百姓的幸福感、安全感、獲得感,強調突出人居環境的建設。同時,首都功能核心區獨特的地方在于它是一座古都,是世界知名的歷史文化名城,如何彰顯出它的文化底蘊和魅力,把三者統一起來,規劃作了相應的定位。”楊保軍說。

邱躍將首都功能核心區總體的規劃思路稱為“五定”:第一,定位——戰略定位;第二,定向——發展方向;第三,定量——嚴格控制建設總量;第四,定型——定空間形態、環境生態;第五,定相——塑造首都平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。

2.優化結構

為首都功能核心區提質減負

首都功能核心區將發展目標定為政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流。如何實現這一宏偉的目標?

“針對這些目標,規劃提出減量、減負、疏非(疏解非首都功能)、提質、鑄魂等,這些既對接現在的問題,又瞄準未來的目標。”楊保軍說。

對于首都功能核心區的規模與結構,規劃提出調整優化用地結構:適度提高公共管理與公共服務用地比重,提高居住品質,改善人居環境。城市公共服務設施用地占規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空間規模和服務能力,公共空間面積占比由現狀34.4%提高到38.9%。

同時,嚴格控制建設總量:統籌考慮資源環境承載能力,著力疏解非首都功能,優化提升首都功能,創造一流人居環境。嚴格控制建設總量,形成適宜的建設密度。科學利用地下空間,加強地上地下空間統籌利用。

對于首都功能核心區的空間布局,規劃則提出要強化“兩軸、一城、一環”的城市空間結構。

“兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主,展示傳統文化精髓,體現現代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主,體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。

“一城”指北京老城。推動老城整體保護與復興,建設承載中華優秀傳統文化的代表地區。

“一環”指沿二環路的文化景觀環線。建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。

而對于未來首都功能核心區的城市形象,規劃描繪了一幅磅礴大氣的畫卷:塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。加強空間秩序管控與特色風貌塑造,延續古都歷史格局,烘托兩軸統領、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。保護好傳統文化基因,通過公共空間和建筑形態精細引導,形成凸顯傳統風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面,繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

這一城市形象如何塑造?

首先,將劃定古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區三類分區,對建筑風貌與公共空間進行差異化管控與引導,彰顯首都風范、展現古都風韻。

其次,實施嚴格的建筑高度管控,凸顯老城整體空間形態特征、展現舒朗壯美的空間秩序。

同時,強化特色風貌街巷塑造。加強街巷環境治理,形成具有不同時代特征和功能特點的特色風貌街巷。重點加強對街巷內各類環境要素的整體性、精細化、差異化管控,營造風貌特色突出、功能類型多樣、空間形態豐富的特色街巷,描繪鮮活的生活圖景。

最后,推動公共空間精細化與藝術化塑造。鼓勵因地制宜建設尺度親切、實用有趣、開放多元的公共空間,形成一批與古都風貌相協調、與公眾需求相適應的公共活動場所,構建散發古風古韻、融入現代生活的公共空間體系。

3.以民為重

讓民生獲得足夠保障

“這次首都功能核心區的規劃,除了政務功能、歷史文化保護以外,特別強調地區的民生工程和民生的改善。一方面要服務好中央的政務功能,另一方面要保護好歷史文化,同時也要讓百姓生活得到進一步的改善,能夠讓民生獲得足夠的保障。”京津冀協同發展專家咨詢委員會專家李曉江說。

此次規劃特別強調以人民為中心,構建優質均衡的公共服務體系。規劃結合空間特征,把以人民為中心的發展思想落實落細,提出構建滿足不同年齡段需求的設施服務體系,促進各類公共服務設施分時共享、內外聯動,完善社區—街區—街道三級公共服務生活圈,優化公共服務設施配置標準,提升宜居水平。

對于“一老一小”需求,規劃提出優先保障為老、為幼服務,增強設施靈活性。規劃結合社區—街區—街道三級公共服務生活圈補充完善基層公共服務設施,滿足居民特別是“一老一小”就近使用需求。規劃貫徹“共建”“共享”理念,加大設施建設、管理和使用的統籌力度,鼓勵混合設置,促進各類公共服務設施實現分時共享。通過建立公共服務設施內外聯動、合作示范機制,鼓勵優質教育資源、機構養老設施、醫療衛生服務設施在首都功能核心區外布局,提升優質資源均衡化水平。規劃還研究了適合建成區和傳統平房區空間特征與功能需求的公共服務設施配置標準和原則,鼓勵基層公共服務設施小型化、分散化、綜合化,為居民提供有特色、有內涵、有溫度的現代化公共服務設施。

為了提升“老街坊”、老居民的獲得感、幸福感與安全感,規劃明確要持續推進人居環境水平的改善,讓包括平房區和老舊小區在內的居住空間成為環境優美、整潔有序、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。規劃提出完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、采光、晾曬、停車、綠化等功能,提高基礎設施現代化水平。加強平房區公房產權管理,逐步推動申請式退租,改善居住條件。建立可持續的維護更新機制,鼓勵社會力量參與保護更新,引導功能有機更替、居民和諧共處,讓“老街坊”過上現代生活。

此外,規劃還堅持以新發展理念引領高質量發展,對標國內、國際領先水平,針對交通、市政、安全和智慧城市建設存在的不足和差距,標本兼治、綜合施策,保障城市高效、安全、智慧化運行。

李曉江注意到,此次規劃的一個特點就是所有的基礎設施、公共服務、城市環境,包括功能的調整,不止是在一個部分范圍布局,而是將整個東、西城區92.5平方公里的32個街道進一步細分成183個街區。這樣每個街區平均面積0.5平方公里左右,這就是生活街區的概念,把所有的安排、所有的管控要求落實到街區。

“這樣做能讓老百姓在自己生活的周邊環境中感受到首都功能核心區的功能調整、環境改善、文化保護等實實在在的成果,讓老百姓有獲得感。”李曉江說。

4.“保”字當頭

讓歷史與現代交相輝映

北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證,是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。

北京老城被梁思成先生譽為“都市計劃的無比杰作”。他曾在《北京——都市計劃的無比杰作》中稱贊:“北京是在全盤的處理上,完整地表現出偉大的中國民族建筑的傳統手法和在都市計劃方面的智慧與氣魄。”北京老城的營造體現了中國古人的哲學思想,體現了中國傳統禮樂文化,是中國古代營城智慧的集中展現。大國首都如何將歷史和傳統留存下來?首都功能核心區的規劃對此進行了特別的設計和謀劃。

規劃圍繞老城核心價值的保護與傳承,堅持“老城不能再拆”的保護理念,“保”字當頭,不斷強化遺產的真實性、完整性保護,最大限度留住歷史印記,不斷提高歷史文化遺產的合理利用與展示水平,推動北京老城彰顯傳統文化和現代文明相互交融、歷史文脈與時代新風交相輝映的獨特魅力。

“北京城特有的優點主要是具有計劃性的城市的整體。那宏偉而莊嚴的布局,在處理空間和分配重點上創造出卓越的風格,同時也安排了合理而有秩序的街道系統,而不僅在它內部許多個別建筑物的歷史意義與藝術的表現。”對于北京的整體格局,梁思成曾這樣強調。

此次規劃將老城空間格局的核心構成,即兩軸、四重城廓、棋盤路網、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護。

首都功能核心區將重點保護兩軸,統領整體空間秩序。扎實推進中軸線遺產保護,營造良好遺產環境,全面烘托中軸線作為城市骨架的統領作用。中軸線以文化功能為主,展示傳統文化精髓,體現現代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主,體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。

首都功能核心區還將重點保護格局,強化老城空間的整體性。規劃依托城址遺存、棋盤路網、歷史水系、九壇八廟的保護,延續古都歷史格局。結合城址遺存保護、歷史水系恢復、綠化空間建設,勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、內城、外城四重城廓,強化老城歷代城址格局。通過對四橫兩縱城市干道的林蔭化改造,強化老城棋盤式道路網格局。推動歷史水系恢復與濱水空間建設,營造六海映日月、八水繞京華的水系格局。

規劃以高品質公共空間為依托,加強各類歷史文化資源系統整合,為公眾提供歷史尋蹤、文化探訪的特色體驗,讓歷史文化活起來,讓保護成果惠及更多人民群眾。依托規劃林蔭道串接重要文化場所,展示老城特色文化空間。規劃以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路四條規劃林蔭道為核心骨架,串聯老城內重要的公共空間、歷史節點和城市地標,形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。

“在內容上此次規劃把名城保護的原則、理念、要求、措施和改善民生緊密地結合在一起,體現了‘在保護中發展,在發展中保護’的科學理念。”北京城市規劃學會理事長邱躍說。

■延伸閱讀

北京各區規劃特色

朝陽:重點突出“文化、國際化、大尺度綠化”建設,結合土地綜合整治,分級分類細化研究建設用地減量方式,積極探索內涵集約、高質量發展的新路徑。

海淀:聚焦中關村科學城建設和“三山五園”地區的整治提升,開展城市雙修(生態修復、城市修補),建立街鎮責任規劃師制度,創新城市治理手段。

豐臺:突出南中軸對城市空間結構的統領作用,以增綠、減量、提質為重點任務,細化規劃實施方案,探索建設空間和非建設空間全域統籌。

石景山:打造國家級產業轉型發展示范區,通過創新治理方式,加強城市雙修,推動城市存量有機更新。

大興:結合農村土地制度改革試點工作,以集體建設用地減量提質為契機,推動實現國土空間全要素綜合治理,以北京大興國際機場和臨空經濟區建設為契機,推進區域協同發展。

順義:依托北京市服務業擴大開放綜合試點示范區建設,推動產業轉型升級,細化研究集體產業用地騰退整理、村莊城鎮化。

昌平:突出以回龍觀、天通苑地區為代表的城鄉綜合治理,建立以區為主體,以鎮街為基本單元,特定地區重點控制的規劃實施統籌機制。

房山:突出歷史文化資源保護與利用,以傳統產業轉型升級為示范,打造京保石發展軸的科技創新引擎。

門頭溝:積極發揮兩條文化帶交匯的優勢,著力推動廢棄礦山的生態修復和產業綠色轉型,從生態基礎設施角度,構建綜合生態安全評估體系。

平谷:以建設成為城市副中心后花園為目標,結合農業科技創新與特色休閑產業發展,推動產業整合與空間重構,突出生態保護和鄉村振興。

懷柔:突出生態保護和山區綠色發展,并結合科學城、國際會都的建設,從科學要素與科技人員需求角度進行研究,同時對小街區密路網的建設模式開展探索。

密云:突出大山林地、大水源地的生態景觀格局,加強水源保護地及區域生態治理,建設“宜居宜業宜游”的“山水新城”。

延慶:依托冬奧、世園盛會的發展契機,構建以“健康樂活”“科技創意”“精致農藝”為核心的綠色高精尖產業體系,提升城鄉品質和發展質量。

亦莊:緊密結合“三城一區”科技創新中心的建設,突出對高精尖產業要素的梳理,推動構建產業與城市功能融合發展的新型城區。

獨家稿件聲明
本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
ICP備:京ICP備13053122號-1  備案查詢   地址:北京市西城區復興門外大街1號  郵編:100860    報刊征訂:010-68047627/7643    郵箱:zrzybtg@126.com
2020欧洲杯下注网 <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>