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海南優化再造國土空間用途管制審批制度

2020-02-26 10:13:31    來源: 中國自然資源報    作者:尹建軍 王雪皓

為建立統一的國土空間用途管制審批制度,進一步深化“放管服”改革、優化營商環境,助力海南自貿區(港)建設,海南省日前出臺《關于推進國土空間用途管制行政審批制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),通過整合用地、用林、用海等8個審批事項,實現國土空間用途管制“規劃一張圖、報批一套表、審批一支筆”。據測算,審批材料將壓縮90%、審批流程將減少80%、審批時限將縮減77%。

根據《意見》,海南將構建統一的國土空間用途管制行政審批體系。總體規劃調整、農用地轉用和土地征收、林地征(占)用、海域使用等國土空間用途管制行政審批事項,由自然資源和規劃部門統一受理、審核、報批、出具批文。符合設施農用地、“只征不轉”和“不征不轉”以及其他不作為建設用地管理的項目用地,不需辦理用地預審、農用地轉用審批手續;涉及林地的,不需辦理林地征(占)用審批手續,但砍伐地上林木的,需依法向林業主管部門申請辦理采伐許可。項目建設需臨時使用土地(含林地)的,統一由市縣自然資源和規劃主管部門審批。

《意見》強調,審批要“有保有控”。重點保障自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、全省12個重點產業、省重點產業園區、“五網”基礎設施等符合海南發展方向和其他鼓勵類產業的項目用地;嚴控商品住宅新增建設用地;合理配置公共管理與公共服務用地。對國家和本省禁止的建設項目,一律不得辦理國土空間用途管制審批手續。除國家重大戰略項目和省政府貫徹落實國家重大戰略的項目外,全面停止新增圍填海項目審批。

《意見》明確,構建“多審合一”審查機制,推進“多驗(測)合一”。市縣總體規劃已明確開發邊界的產業園區、城鎮,要按照相關要求提前做好區域性壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估,以區域評估替代單個項目評估。其中,省重點產業園區的區域性壓覆礦產資源評估、地災危險性評估由省廳組織實施,其他城鎮開發邊界的區域評估由市縣政府組織實施。在選址環節,將建設項目選址意見書、用地預審合并審查,由自然資源和規劃主管部門統一核發建設用地預審與選址意見書。在供地環節,將建設用地規劃許可證、批準書合并,由市縣自然資源和規劃主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證。同時,將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合,歸口成果管理,推進“多測合一、聯合測繪、成果共享”。

同時,建立規劃調整與林地征(占)用合并審查機制。林地范圍根據市縣總體規劃確定。因項目建設需要,涉及將規劃林地調整為規劃建設用地的,建立市縣總體規劃調整與林地征(占)用合并審查機制,不再單獨辦理林地占補平衡方案審批手續。林地經依法批準調整為規劃建設用地后,用林單位按規定向自然資源和規劃主管部門繳交森林植被恢復費,納入財政預算管理,由林業主管部門依規定統一安排植樹造林。根據項目建設需要及實際情況,農用地轉用和土地征收審批事項,可以與規劃調整及林地征(占)用審批同時辦理。

此外,《意見》提出要大力簡化審批材料。省自然資源和規劃主管部門依據《意見》,統一印制新版證書。除法定的批準文件和證書以外,自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設,可通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料,不得要求行政相對人提交;對行政相對人前期已提供且無變化的材料,不得要求重復提交。各市縣要積極探索以互聯網、手機APP等方式,為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載等服務。

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關鍵詞: 空間規劃
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